瀏陽市小型水庫物業化管理模式

嚴建華 1 ,羅擁軍 2 ,王    祥 3

(1.北京國信華源科技有限公司 , 100053 ,北京 ;2.湖南省瀏陽市水利局 ,410300 , 瀏陽 ;

3.湖南省水利水電科學院 ,410007 ,長沙 )

關鍵詞 : 小型水庫 ; 物業化管理 ; 巡查養護 ; 瀏陽市

水利部 2019 年開始在全國開展深化小型水庫管理體制改革樣板縣創建活動 。湖南省瀏陽市水利局結合 物業化管理模式 ,開展小型 水 庫管理 體制改革 ,  推行小型水庫物業化服務管理 ,  通過建立科學的管理體制和良性運行機制 ,  保障水庫安全運行 , 充分發揮綜合效益 。2021年 ,瀏陽市成為全國小型水庫管理體制改革樣板縣。

一、瀏陽市小型水庫管理現狀

瀏陽市共有 161 座小型水庫 ,均 是公益性并納人小型水 庫管理 體 制 改革 ,其中 ,小 (1)型水庫 25 座 、小 (2) 型水庫 136 座 ,分布于全市 29個鄉鎮 (街道 ):6 座小 型水 庫設立了水 庫管 理所 ,作為準公益性事業單位進行管 理 , 155 座小型水庫由鄉鎮  (街道 )負 責管理 。這些公益性小水庫 ,壩體本 身就“先天不足 ",后期管理又缺乏資 金支持 , 管理往往有 名無實 , 留下很 多安全隱患 。存在的主要問題有 :

1.職責不清,人員不足

目前瀏陽市小型水庫由鄉鎮主管 , 機構改革后 , 各鄉鎮水利工作歸口到農村農業委水利專干管理 ,水庫管理由此歸屬鄉鎮水利專干負責 , 鄉鎮通常將其交由村干部管理 。村干部都是身兼數職  (包括防疫 、扶貧 、農業 、人居環境等管理工作),沒有專門時間管理水庫 。如沙市鎮設有一名水利專干 ,要負責管理 18 座小型水庫 , 不能有效及時掌握水庫情況 。

2.管護缺位,技術不足

對鄉鎮水利專干既無日?？己擞譄o監管手段 ,  同時缺少持續培訓 。 部分管護人員覺得水庫是政府的 ,不愿意進行維護和管理 ,很多情況是上級來檢查時進行應急維護 ,實際工作中未能將管護制度落到實處 。

3.工程面貌臟亂舊,設施設備隱患多

由于缺乏持續專人管理 , 多數水庫大壩及附屬建筑物周邊雜草叢生 , 雜草雜物覆蓋溝道 、堵塞排水溝 ,造成安全隱患 。小型水庫上壩道路都是土石路 ,雨水沖刷成溝坎 ,泥濘難行。設施設備長久未修 ,80%啟閉機有銹蝕 ,嚴重影響水庫度汛安全 。

二、小型水庫物業化管理 模式探索

2021 年 瀏陽市對155 座分散管理的小型水庫以政府購買服務的方式 ,委托具備專業能力的社會服務機 構承擔水庫物業化巡查養護工作 ,構建了全方位 、精細化 、場景化小型水庫安全運行管護服務模式 。該模式通過采用  "211 服務 法則 "(2 支 隊伍 、1 套平臺 、1 項制度 ),  一 切以保障水庫工程安全 、防洪安全 、工程整潔 、設備完好為宗旨 ,  基于駐守服務 +專業服務 +專人管護的服務標準 ,  使水庫工程險情早發現 ,  設施設備異常早處置 ,為水庫安全度汛提供堅實保障 。

小型水庫物業化管護基于水庫巡查養護調度系統 ,  融合人員調度 、 線上培訓線下實操 、線上派單線下接單 、線上審查線下支付 , 有效 解決巡查養護人員懶散慢 、工作能力不足 、 工作積極性不高的問題 ,將水庫巡查 養護的工作效率提升 70%以上 ,逐步 實現小型水庫管理  "工程運行安全 、效益充分發揮 、環境整潔美觀 "三大目標 。

1.管理模式

瀏陽市水利局成立由防御 、運管 、工程等部門組成的工作組負責小型水庫物業化管理改革 , 明確管護目標和主要要求 ,對鄉 (鎮 )政府和水庫管理站進行水利行業管理及檢查 。物業化管理單位按照公司化運作模式設置崗位 , 實行項目管理 , 安排專業的管理人員人駐 :負責水庫管護人員調度 、汛期值班值守 、人員培訓 、鄉鎮考核對接 :組建 155 人的巡查隊和 20 人的維養隊 ,負責巡查 、報汛 、巡檢維 養 。各鄉鎮技術責任人對各水庫的巡 查維養工作進行監督考核 。巡查責任 人負責各水庫的日常巡查 、管護 ,報送觀測信息 、上報險情 、值班值守等 。水庫物業化管理組織模式見圖 1

2.管理制度

在推進小型水庫物業化管理過程中 ,物業化管理公司制定了水庫物 業化服務工作規程 ,指導水庫巡查人 員和專業服務人員的日常工作 ,規范工作內容和行為 ,  列出注意事項等 , 保障物業化服務的正常運轉 。

(1)制定巡查養護標準

根據水利部《關于開展省級深化小型水庫管理體制改革樣板縣創建工作的通知 》要求 , 制定巡查養護標準 , 規范巡查作業流程 , 明確巡查養護的具體對象 ;規范養護工藝 , 明確養護操作要領 ,  使巡查養護更規范 、 更專業 、更清晰 。

(2)指派專人管理

物業化管理公司指派水文水資源、 機電工程等專業的技術人員進駐運維管理技術組 ,作為專業技術力量常駐瀏陽市水利局 ,提供汛期的值班值守以及全天候技術服務 ,協助市水利局做好汛期水庫的防汛管理工作 ,同時對鄉鎮級水利管理單位進行防汛技術指導。

(3)加強技術培訓

物業化管理公司對巡查養護人員進行專業技術培訓 ,包括巡查流程、養護 工藝等規范化 ,  旨在提高維養人員的專業能力 ; 對水庫周邊群眾進行公益性宣傳 , 旨在提高群眾對水庫維護的參與度。

(4)建立管理臺賬

根據上級水庫管理部門的相關要求 ,結合水庫現狀及問題 ,設置小型水 庫管理臺賬 ;  利用網購派單的方式下派工作任務 ,  巡查養護隊伍完成工作 后要將完成結果以圖片形式上報 ,形成臺賬閉合管理 。各級管理部門可通 過臺賬和圖片監督水庫養護情況 。

(5)實行績效考核

對巡查責任人 、巡查養護隊伍及個人實行績效考核 。分別設定三者的 績 效考核目標 , 按照周 、月 、季度 、年 度定期進行考核 ,對于連續考核達標 的人員和隊伍采取支付報酬 、設立維 養標兵 、獎勵 日常生活用品等相結合 的方式給予獎勵 , 以提高工作人員的 主觀 能 動 性 ;  對于考核不達標的人員 ,采取扣發獎金 、通報批評等方式進行處罰 ,并責令整改 。

3.管理手段

(1)組建巡查隊伍

根據《瀏陽市創建小型水庫管理體制改革樣板縣實施方案》明確各鄉鎮小型水庫管理主體責任 ,采取鄉鎮推薦 、企業聘用的方式迅速組建了 155 人專業化巡查隊伍 ,  根據水庫的分布數量劃分片區 ,  超過 30 座水庫 的片區設置了專管人員 ,對片區內的巡查人員進行統一管理 。巡查隊伍的組建及巡查工作的開展依據。六 個 一 "來完成 :①一份合同 , 與每個巡查人員簽訂責任明確的巡查養護合同 。 ②一份保障 , 由于雨天水庫巡查容易滑倒 ,給每個巡查員購買意外傷害保險 ,保障其安全權益 。③一套證牌 , 給每個巡查員佩戴具有巡查路線圖 、水庫特性參數 、三個責任人 "電話和巡查上報信息的工作胸牌 ,巡查員可隨時查看 ,做到正確履職 。④一套裝備 ,  給每一位巡查員發放救生衣 、雨傘 、雨靴 、記錄本 等 , 用于巡查 記錄 。 ⑤ 一 組培訓 ,  線上參與行業和企業培訓 ,  線下聘請水利局和鄉鎮技術 專干進行水庫現場巡查養護技能培訓 。⑥ 一 個制度 ,登記巡查員基本信息和銀行卡信息 ,用于責任考核后發放巡查費 。

(2)組建養護隊伍

物業化管理公司組建養護隊伍 , 統一維修養護標準 。由水庫日常維養 公司派單 , 養護隊執行維養任務 , 鄉鎮負責檢查核驗 。任務單下達后 ,通過公司水庫助手 "平 臺”就近派單給養護隊到水庫現場作業 ,每個任務完成后要拍照記錄 ,養護工作全程電子化留痕 。為規范養護工作 ,確保養護質量 , 給養護隊配置了專業除草維修 機具和工具車 ;根據小型水庫安全管理和巡查要求 , 給每個工序制定了統 一 的維修養護費用標準 ;根據作業質 量進行業績考核 ,  確定支付費用 ,做到按效付費 。

(3)研發水庫管護調度平臺

瀏陽市創新研發了水庫物業化管理平臺軟件 , 即瀏陽市小型水庫標 準化管護系統 ,實現了水庫管理智慧化 。該系統建立了全市水庫基本信息臺賬 ,  每個水庫 一 個運行維護檔案 、 一套巡查路線圖 、一 個二維碼 , 便于隨時掃碼看水庫 ;建立了 155 人的巡 查日志臺賬 ,  自動記錄巡查軌跡 、人 工報汛數據 ;建立了 155 個 水庫維修保潔臺賬 ,  記錄每天哪些水庫已保潔 、哪些部位在進行維修養護 ;建立了 155 個水庫事件上報臺賬 , 當天對巡查員上報水庫事件進行統計 ,并自動轉發給水庫管理單位核實處置 。

通過該系統 ,  實現了巡查水庫打卡軌跡化 、事件上報工單化 、維修養護派單化 、調度管理平臺化 、巡庫維養考 核數據化 、水庫資料檔案全部電子化 。 尤其是汛期 ,  每天系統自動統計當天 巡查和報汛情況 ,  市水利局據此可掌 握全市水庫運行實況 。  同時極大便利了鄉鎮管理 , 公司巡查和鄉鎮派單任 務完成情況 ,都可通過平臺實時查看 。

4.管理流程

通過梳理水庫物業化管理服務內容 ,根據工作內容和管理要求編制物業服務總體工作流程 ,遵循 "信息 透明 , 隨時 監管 "原則總結 工作中的 關鍵點 ,使服務人員既能做好基本工作 ,又能及時將成果報給管理人員和業主方 。采用信息化手段為業主提供監督窗口 ,能及時監督物業化管理服 務是否滿足要求 。制定詳細可執行的 巡查養護流程 (表 1),規范巡查養護標準動作 、標準點位 , 通過駐守服務解決度汛 技術問題 ,使得訊情 、險情 等應急信息第一時間報送出去 ,便于領導指揮調度 ,保證度汛安全 。

5.管理標準

(1)巡查時間

每周一早8點半至10點半 , 主汛期每天巡查 1 次 ,非汛期每周巡查 1 次 ;  當水庫庫區遇強降雨或庫水位 達到批 準 的水庫汛期 限 制水 位 及 以 上時 ,每天至少巡查 2 次 。

巡查責任人按照巡查規定巡查水庫各點位 ,并拍照上傳記錄 。巡查 前由瀏陽市水利局或各 (鄉)鎮 政府確認水庫工程建筑物及設施設備運行現狀 , 交由水 庫巡查責任人 , 以便后期進行工作內容對比考核 ,評價巡查養護服務成果 。

(2)巡查規范

通過對155座水庫的現場摸底 , 采用無人機航拍 ,制定 155 座水庫的巡查路線和管護范圍 ,  巡查員按照 "一 張圖 "對水庫進行巡查養護 ,不得有巡查部位的缺失 ,專職專員每日定期審核巡查員上報的照片資料 。

(3)記錄和上報

水庫大壩的巡查分為日常檢查 、定期檢查和特別檢查 ,  巡查員按照 "水庫助手 " 所設計部位進行逐一檢查拍照 ,巡查狀態自動上報 。對侵占和損毀工程設施 ,非專管人員擅自啟閉泄洪閘門 、輸水閘門及其他設施 , 在水庫工程保護范圍內未經批 準從事各種經營活動的事件 ,還要再通過電話進行上報 。

(4)獎懲考核

瀏陽市每季度按照小型水庫物業化管理辦法考核各鄉鎮管理績效 , 并將考核績效與鄉鎮領導人年終考核掛鉤 ,鎮按照巡查維養科目百分制每季度考核物業公司 ,并將考核結果反饋給瀏陽市水利局 ,瀏陽市水利局根據考核結果評審后支付物業公司 管護費 。

三、管理成效

瀏陽市小型水庫物業化管理模式實施期間開展了三方面工作 :①大 壩體除草保潔 960 次 ,  溝道清 理 158 人 次 ,  啟 閉機房 保 潔 155 次 ,  刷漆 265 處  (含 啟閉機 和 室外拉桿 及 欄 桿 ),消力池清淤 10 余座 , 完成鄉鎮下達水庫水面垃圾清理任務56 次 。 ②完成全年155 座 水庫巡查和汛情上報 13 856 萬人次 ,舉辦巡查員管護培訓會6期共216人次 ,155名水庫巡查員均通過水利部網上培訓獲得培訓證 。③整編巡查管護資料 306 冊 , 每個水庫一庫一檔一碼歸檔管理 。

通過以上工作推進 ,瀏陽市小型水庫物業化管理取得多方成效 。①扣緊 "責任鏈 ",完善運行機制 。開展了 瀏陽市小型水庫管理體制改革工作 , 強化政府主導 ,  設 置水庫安全管理 (防汛 )"四個責任人 "。  ②配好 "管家 團 ",統一管護 模式 。建立了水庫巡查養護專業 "管 家團 ",實現了壩容壩貌整潔美觀 、水面水質干凈清澈 , 設施設備維護及時 ,工程設施運行正 常 。③補齊 "身份證 ",明晰水庫產權 。 推動瀏陽市水利局為小型水庫辦理不動產登記 ,依法保護權利人合法權 益 。④擰緊 "安全閥 ",夯實安全基礎 。 加強了水庫預警監測體系建設 ,提高水庫預警預報能力 。規范了水資源保護 、安全警示標識標牌 。強化水庫管理執法 ,  及時發現和制止庫區亂占 、 亂采 、亂堆 、亂建等 "四亂 "問題 。

參考文獻 :

[1] 夏秋成. 九江市小型水庫物業化管理研究[D]. 南昌工程學院 ,2018.

[2] 水利部.小型水庫防汛“三個責任人" 履職手冊(試行)[s].2020.

[3]  湖南省水利廳 .湖南省小型水庫安 全運行管理標準化工作指引(試行 )[s]. 2021.

責任編輯    張金慧